潜江市自然资源和城乡建设局

2023年，是“八五”普法实施之年，也是创建全国文明城市的关键年，为全面贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神, 贯彻习近平法治思想，深入推进全市法治政府建设取得新成效，进一步提高系统干部职工法治思维和素养。我局按照《市加强法治政府建设领导小组办关于报送2023年度法治政府建设情况的通知》文件要求，认真梳理本单位法治政府建设工作中存在的不足之处，并对存在的问题作出及时整改。现将有关情况报告如下：

一、推进法治政府建设情况

（一）扎实推进自然资源法治宣传。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，认真落实年度普法责任清单；以“4·22”世界地球日、“6·5”世界环境日、“6·25”全国土地日、“8·29”测绘法宣传日、“12·4”国家宪法日等重大节点为载体，开展政策法律咨询和宣传活动，有效增强自然资源和规划普法宣传的覆盖面和影响力。2023年共发放各类宣传资料10000余份，悬挂宣传横幅50余条，制作活动宣传展板40多个，张贴宣传海报1000余张，设立咨询点30个，接待咨询群众2000余人次，出动流动宣传车50余次，通过全方位覆盖宣传，在全市营造了浓厚的学法氛围。

（二）加强法制培训提高执法水平。严格落实培训计划，按照年度法治专题培训计划开展全局执法人员培训，学习自然资源法律法规制度，提高执法人员法律素养和业务水平。全年法制培训总学时为60学时，目前已全部完成培训计划，完成率100%。同时，开展学法考法活动，落实主要领导第一责任人、领导干部年终述法制度，将法治工作纳入党组成员和领导干部述职述廉报告。严格落实无纸化学法用法要求，组织干部职工参加了市普法办组织的年度学法考法活动。全局机关共有35名工作人员，参加年度学法用法考试，参考率和成绩合格率都是100%。

（三）坚持严格规范公正文明执法。全面推进行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，对今年以来的行政许可、行政处罚等信息按照“谁执法、谁录入、谁负责”的原则，按照要求录入“湖北省社会信用信息汇集系统（二期）”和门户网站上进行公示。目前，在政府门户网站和社会信用信息平台上公示行政处罚34件，行政许可701件。严格落实执法全过程记录制度，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程进行文字记录，并进行全面系统的归档保存。规范开展重大执法决定法制审核制度，局法规科作为部门内部法制审核机构，聘请3名常年法律顾问，参与重大行政执法决定法制审核工作，保障行政决策的合法性。今年，全局开展重大执法决定法制审核的案件共计3件。

（四）持续优化法治化营商环境。一是落实公平竞争审查制度。对2023年以来制定的涉及市场主体经济活动的现行有效规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施进行了认真清理。共清理规范性文件、政策措施2项，经审查，我局不存在妨碍统一市场建设的政策措施。二是做好“双随机、一公开”监管工作。制定2023年度抽查检查计划，严格按照要求随机抽取执法人员、随机抽取检查对象，并将抽查情况及检查结果及时公示，自觉接受社会的监督。今年开展双随机抽查检查10次，其中部门联合抽查6次，共查处问题单位及企业5家。三是加强信用体系建设。加强信用信息归集，每周对行政许可、行政处罚、信用承诺数据进行“双公示”，规范信用评价制度建设，科学设置信用评价指标，客观公正评价企业信用状况，进行分级分类监管，同时加强企业信用综合评价结果应用。

（五）持续加强规范性文件管理。我局根据相关工作部署要求，制定了《清理规范性文件工作方案》，确保规范性文件清理工作程序化、制度化，进一步完善规范性文件备案审查制度，建立健全规范性文件制发程序、实施后评估、定期清理等制度；持续加强规范性文件管理，切实提高规范性文件质量和行政决策水平，不断推进依法行政和法治政府建设。经清理，建议失效的规范性文件没有,建议保留的规范性文件有2个,分别是《市自然资源和规划局 市财政局关于进一步规范城市基础设施配套费征收使用管理的通知》和《市自然资源和规划局关于印发潜江市推行“存量房带押转移登记+金融服务”工作方案的通知》，均处于有效期内。

（六）扎实开展专项治理行动。在全市范围内积极开展制止耕地“非农化”“非粮化”宣传活动，持续推进农村乱占耕地建房问题专项整治，对乱占耕地行为进行严肃查处，实行“零容忍”，着力整治占用永久基本农田建房。今年以来，全市发放宣传资料20余万册，出动流动宣传车百余次，现场接待咨询群众3000余人次；共立案查处各类自然资源违法违规案件56宗，下达《行政处罚决定书》34宗，罚没金额195.529元，没收违法建筑10791.59平方米，拆除违法建筑12642.6平方米，复耕面积18.96亩。

（七）有效化解自然资源行政争议。严格贯彻“谁主管，谁应诉；谁主办，谁出庭”原则，作出具体行政行为的案涉单位和局机关业务科室经办人共同负责行政复议、行政诉讼案件调查和办理，反向排查工作各环节存在的法律风险。2023年,我局共办理行政复议案件19件，行政诉讼案件16件，民事诉讼案件5件。法院已作出判决或裁定的，胜诉率100%。

二、存在的主要问题

（一）普法工作有待加强。普法工作发展不平衡，形式还不够灵活，向基层、向企业、向学校，向参与自然资源和规划管理的一线工作人员延伸不够。普法形式不够丰富，利用短视频等新媒体普法能力不足，创新意识待加强。

（二）法治化营商环境建设待加强。信用体系建设待加强,企业信用信息应用管理制度需进一步完善。在行政管理事项中，需加强对企业信用评价结果、信用记录和信用报告的综合使用，进一步优化法治化营商环境。

（三）行政争议依然较多。今年行政复议和行政诉讼案件较多，反映出依法行政工作仍然存在不足。部分工作人员按程序要求办事的意识和能力待加强，在案件发生后主动依法化解行政争议，从源头上提升依法行政能力创新方法举措不够。

三、明年工作计划

（一）不断强化普法宣传力度。不断强化法治宣传教育工作,以自然资源重要宣传节点为契机，通过扎实有效和广泛深入的宣传教育，努力在全社会营造学法、守法、用法的浓厚氛围，确保普法宣传取得新实效。

（二）进一步加强执法队伍建设。进一步完善执法人员法治培训学习长效机制，加强对执法人员的专业法律知识、法律综合运用等实际操作提升，全面提高行政执法人员的法治思维和依法行政意识，夯实依法行政的基础。

（三）持续深化法治化营商环境。全面落实市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实；持续完善市场公平竞争审查制度，严格按照《公平竞争审查制度实施细则》，对出台的规范性文件开展公平竞争审查，不断优化法治化营商环境；

（四）进一步加强信用体系建设。完善信用评价制度，加强企业信用分级分类监管和企业信用综合评价结果应用，全面推行行政处罚信息信用修复主动告知制度，鼓励和引导失信主体及时纠正失信行为、开展信用修复，切实提高信用修复效率，保护市场主体合法权益，打造一流的营商环境。

（五）不断推进行政争议化解。一方面，强化行政争议源头化解,针对群众在行政复议、行政诉讼中反映的突出问题，开展诉源治理，提升企业及人民群众满意度；另一方面，研究探索新形势下的行政应诉工作，切实提高应诉技巧和能力。积极引导当事人通过法定救济途径合理地表达利益诉求全力维护社会稳定。

市自然资源和规划局

2024年1月15日